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十八屆五中全會(huì)公報(bào)解讀:助力中國(guó)經(jīng)濟(jì)的六大發(fā)展戰(zhàn)略
瀏覽:6068 時(shí)間:2015-11-02 來(lái)源:人民論壇網(wǎng)

"十三五期間"為中高端發(fā)展目標(biāo)所應(yīng)該堅(jiān)持和完善什么樣的發(fā)展戰(zhàn)略?其主要設(shè)想是:為解決需求不足問(wèn)題,需要著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和擴(kuò)大消費(fèi)戰(zhàn)略;促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由中低端向中高端轉(zhuǎn)變,必須實(shí)施促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和提升自主創(chuàng)新能力戰(zhàn)略;實(shí)施新開(kāi)放戰(zhàn)略,提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化水平;實(shí)施新區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,培育新的區(qū)域增長(zhǎng)點(diǎn)。即實(shí)現(xiàn)以下六大戰(zhàn)略--

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1新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略

新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,既可最大程度釋放農(nóng)民工市民化的需求,也能提高城市現(xiàn)代化的水平。要徹底改變城鎮(zhèn)化以房地產(chǎn)化和土地城鎮(zhèn)化為中心的舊發(fā)展方式,盡快推進(jìn)戶籍制度改革,化農(nóng)民工為"完全市民"。

還要特別注意,新型城鎮(zhèn)化不僅要積極"化人",而且必須按現(xiàn)代化的規(guī)律建設(shè)城市,提高城市現(xiàn)代化水平,只有這樣才能提高城市效率,提高城市對(duì)人口的容量。這里最關(guān)鍵是著力檢討我國(guó)城市規(guī)劃和建設(shè)中的問(wèn)題,從治理"規(guī)劃病"入手治理"城市病",防止"城市病"全面蔓延,為此,我們建議應(yīng)以"棚戶區(qū)改造工程"為基礎(chǔ),實(shí)施大規(guī)模的城市更新升級(jí)規(guī)劃,重新規(guī)劃和整治城市基礎(chǔ)設(shè)施,優(yōu)化城市空間布局,加強(qiáng)城市地下管網(wǎng)建設(shè),提高城市的綜合承載力。

2擴(kuò)大消費(fèi)戰(zhàn)略

在經(jīng)濟(jì)政策更加重視擴(kuò)大消費(fèi)的作用,不僅能優(yōu)化需求結(jié)構(gòu),扭轉(zhuǎn)投資率過(guò)高、消費(fèi)率偏低趨勢(shì),而且能顯著提高民生福祉。投資是手段,消費(fèi)是目的,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是消費(fèi)驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì),是消費(fèi)者主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì),擴(kuò)大消費(fèi)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí),不僅能消化一些過(guò)剩產(chǎn)能,而且能促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。人均消費(fèi)水平是人的現(xiàn)代化的一個(gè)重要方面。

擴(kuò)大消費(fèi),有兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn),首先是釋放農(nóng)民的消費(fèi)潛力,其次是促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí),這兩方面都可能擴(kuò)大消費(fèi)的空間,釋放我國(guó)消費(fèi)增長(zhǎng)的巨大潛力。特別是要改變"以吃住為中心"的消費(fèi)觀,轉(zhuǎn)為"玩樂(lè)為中心"的消費(fèi)觀,從需求上講,"玩樂(lè)"彈性更大,開(kāi)放性強(qiáng),如文化娛樂(lè)、休閑旅游、教育等,具有無(wú)限性,也更有品位,需求品位高,就會(huì)驅(qū)動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新,從而有利于創(chuàng)新能力提高。因此,必須鼓勵(lì)汽車消費(fèi)、休閑旅游消費(fèi)和文化消費(fèi)。加強(qiáng)公共事業(yè)發(fā)展,提高公共教育、公共醫(yī)療水平,促進(jìn)健康、養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。

3促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

加快服務(wù)業(yè)發(fā)展,不僅能顯著優(yōu)化我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),而且是擴(kuò)大就業(yè)、縮小居民收入差異的重要渠道。服務(wù)業(yè)歷來(lái)是就業(yè)的蓄水池,過(guò)去每逢經(jīng)濟(jì)周期性調(diào)整時(shí),服務(wù)業(yè)發(fā)展都會(huì)比工業(yè)更快,對(duì)調(diào)整期的經(jīng)濟(jì)起重要支撐作用,這次也如此。但這次不僅是周期性的,而且是階段性和趨勢(shì)性的,服務(wù)業(yè)發(fā)展是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要內(nèi)容,這就要求服務(wù)業(yè)必須加快發(fā)展。服務(wù)業(yè)一直是我們的短板,目前發(fā)展速度仍偏低,主要是受到各種體制機(jī)制和政策的限制,必須從改革和開(kāi)放兩方面為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)勁推進(jìn)力,促進(jìn)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。各級(jí)政府要像過(guò)去抓工業(yè)一樣抓服務(wù)業(yè)發(fā)展,把增加公共產(chǎn)品供給與促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)。以實(shí)施大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃為重點(diǎn),鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè),萬(wàn)眾創(chuàng)新。

4提升自主創(chuàng)新能力戰(zhàn)略

這是促進(jìn)制造業(yè)由中低端向中高端轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵。通過(guò)完善和實(shí)施中國(guó)制造2025戰(zhàn)略,著力推進(jìn)科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新,顯著提高一些戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)(汽車、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè))的自主創(chuàng)新能力;支持已形成一定新的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)(如高鐵、光伏產(chǎn)業(yè)、造船業(yè)和支線飛機(jī))繼續(xù)做大做強(qiáng);鼓勵(lì)企業(yè)跨部門、跨行業(yè)兼并重組,對(duì)民營(yíng)資本的兼并重組提供更多的產(chǎn)業(yè)政策和金融支持;堅(jiān)決壓縮無(wú)效、低效過(guò)剩產(chǎn)能。

經(jīng)過(guò)30年的高速發(fā)展,中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)開(kāi)始變化,不再是勞動(dòng)力便宜,資源和要素價(jià)格低價(jià)政策也不符合國(guó)情,需要改變。要壯士斷腕,下決心解決房地產(chǎn)泡沫問(wèn)題,將資本和社會(huì)資源轉(zhuǎn)移到提高自主創(chuàng)新能力這一戰(zhàn)略發(fā)展軌道上來(lái)。需要提及的是,房地產(chǎn)泡沫的破滅也會(huì)產(chǎn)生巨大的正能量,如促進(jìn)城鎮(zhèn)化,縮小收入差距,擴(kuò)大消費(fèi),增加政府的權(quán)威性和公信力,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),等等。催生房地產(chǎn)泡沫的社會(huì)資金退出房地產(chǎn)后,國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策主要是將它們導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)升級(jí)部門和公共部門。為此,要著力發(fā)展資本市場(chǎng),推動(dòng)資本市場(chǎng)繁榮,建設(shè)資本市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)相互促進(jìn)的發(fā)展機(jī)制。

5新開(kāi)放戰(zhàn)略

我們經(jīng)常把開(kāi)放與改革并列,稱之為改革開(kāi)放,實(shí)際開(kāi)放也是改革,開(kāi)放是對(duì)封閉的改革。開(kāi)放既包括對(duì)外開(kāi)放,也包括對(duì)內(nèi)開(kāi)放。對(duì)外開(kāi)放就是讓出市場(chǎng),讓出領(lǐng)域,讓外資進(jìn)入,由此形成內(nèi)資與外資競(jìng)爭(zhēng)合作的局面,從而擴(kuò)大投資、增加產(chǎn)出,滿足人們的需求。對(duì)內(nèi)開(kāi)放就是許多產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域,通過(guò)降低市場(chǎng)準(zhǔn)入的門檻,引入民間投本,形成國(guó)內(nèi)有效競(jìng)爭(zhēng)格局。新常態(tài)下的對(duì)外開(kāi)放是一種升級(jí)版的對(duì)外開(kāi)放,既包括一些行業(yè)特別是服務(wù)業(yè)要擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放,引進(jìn)外資參與發(fā)展,也包括我們大規(guī)模的輸出資本,直接參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),從資本引入大國(guó)轉(zhuǎn)向資本輸出大國(guó),這是一次重要的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。新開(kāi)放戰(zhàn)略包括以下重要內(nèi)容:

首先是開(kāi)放促改革。建設(shè)一些可復(fù)制的自由貿(mào)易區(qū),促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,建立負(fù)面清單和權(quán)力清單的新管理體制。從領(lǐng)域上講,由制造業(yè)開(kāi)放轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)開(kāi)放,新開(kāi)放戰(zhàn)略的領(lǐng)域重點(diǎn)是服務(wù)業(yè),借此打破制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙,促進(jìn)我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

其次是實(shí)施全面的"走出去"戰(zhàn)略。"走出去"不能再停留在尋找資源的初級(jí)階段,而要進(jìn)入到一個(gè)以產(chǎn)業(yè)輸出和資本輸出為先導(dǎo),占領(lǐng)全球市場(chǎng),與全球一流企業(yè)開(kāi)展直面競(jìng)爭(zhēng)的高級(jí)階段。這里關(guān)鍵是學(xué)會(huì)"打客場(chǎng)",競(jìng)爭(zhēng)比賽不可能總是選擇"打主場(chǎng)",真正的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)是"主客場(chǎng)都有的競(jìng)爭(zhēng)",最終確立資本輸出大國(guó)、強(qiáng)國(guó)的地位,形成更加深入的全球影響力。與此相適應(yīng),我國(guó)的外交戰(zhàn)略更多的要打經(jīng)濟(jì)牌,開(kāi)展全面的經(jīng)濟(jì)外交,根據(jù)這一要求,國(guó)家主要領(lǐng)導(dǎo)人自然成為中國(guó)產(chǎn)品的最大"推銷員"。這里最主要的是要加快實(shí)施 "一路一帶"戰(zhàn)略,以此加強(qiáng)與周邊以及全球經(jīng)濟(jì)的互通互聯(lián),加快區(qū)域一體化進(jìn)程,降低我國(guó)對(duì)外投資和貿(mào)易的交易成本。

再次是打造我國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的同時(shí),通過(guò)對(duì)外的雙重開(kāi)放(引進(jìn)來(lái)與走出去)實(shí)現(xiàn)金融競(jìng)爭(zhēng)力的提升。其中最主要的任務(wù)是實(shí)現(xiàn)人民幣的可兌換和國(guó)際化,顯著提升我國(guó)的金融影響力。四是加強(qiáng)各類國(guó)際區(qū)域合作,參與和主導(dǎo)全球貿(mào)易、投資、安全規(guī)則的制定。在貿(mào)易和投資與全球進(jìn)行深入融合,形成"你中有我、我中有你"的新格局,謀求我國(guó)國(guó)際利益的最大化。

6新區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

改革開(kāi)放30多年來(lái)我國(guó)走的是一條非均衡發(fā)展道路,通過(guò)沿海開(kāi)放,讓沿海先富起來(lái)。隨著這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),國(guó)家的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略需要做重大的調(diào)整,應(yīng)把發(fā)展的重點(diǎn)放在促進(jìn)中西部地區(qū)發(fā)展上,形成平衡發(fā)展格局。這一轉(zhuǎn)變將產(chǎn)生一舉多得的積極效果。既能通過(guò)形成新的區(qū)域增長(zhǎng)點(diǎn)而擴(kuò)大消費(fèi)需求,又能通過(guò)縮小地區(qū)差距來(lái)縮小城鄉(xiāng)差距和居民收入差距,從而提高中等收入者的比重。目前我國(guó)的發(fā)達(dá)地區(qū)人均GDP接近或超過(guò)1萬(wàn)美元,但多數(shù)中西部省市區(qū)人均GDP不過(guò)5000多美元,剛剛達(dá)到中等收入國(guó)家的水平,有的地區(qū)才3000多美元,地區(qū)發(fā)展差距巨大,這種差距也是潛力,縮小差距,就能釋放出巨大的內(nèi)需。

新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略可能概括為"1+1+X"。第一個(gè)"1",促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶升級(jí)發(fā)展,通過(guò)長(zhǎng)三角的"龍頭"作用,帶動(dòng)"龍腰"起舞、"龍尾"起飛,實(shí)現(xiàn)東中西協(xié)調(diào)發(fā)展,在沿江中上游形成許多新的區(qū)域增長(zhǎng)點(diǎn)。第二個(gè)"1"是加快京津冀一體化發(fā)展戰(zhàn)略,通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一布局規(guī)劃,優(yōu)化能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),著力治理霧霾和大城市病這兩大"頑癥"。"X"就是在廣大的中西部地區(qū)乃至較發(fā)達(dá)地區(qū)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)培育一批區(qū)域性增長(zhǎng)點(diǎn)、帶,這也應(yīng)作為區(qū)域均衡戰(zhàn)略的重要部分。(王小廣)

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